Силы Латвии по обеспечению национальной безопасности на морских направлениях (2011)

Подполковник А. Бухаров

С конца XX века и по настоящее время в условиях общей тенденции к глобализации и стремительному развитию человеческой цивилизации все более пристальный взор обращается на Мировой океан и его богатства. Ведь именно океан обладает колоссальным объемом стратегических ресурсов (превосходят ресурсы суши), является главным средством коммуникации и товарообмена, но вместе с тем несет и обширный спектр угроз национальной безопасности- 9 этой связи, в контексте поиска точек соприкосновения военно-морских и правоохранительных ведомств разных государств для совместного противодействия общим для них угрозам безопасности, опыт Латвийской Республики в области обеспечения национальной безопасности на морских направлениях представляет немалый интерес.

Ведя речь о латвийских силах обеспечения национальной безопасности на морских направлениях, нельзя не сказать о том, что первый самостоятельный опыт в этой области был приобретен в 1919-1940 годах¹, когда основные задачи латвийских ВМС сводились к защите и обороне балтийского побережья страны и прилегающего морского пограничного пространства, обеспечению свободы и безопасности мореплавания я территориальных водах, а также к поиску и обезвреживанию мин. оставшихся после Первой мировой воины².

Для выполнения указанных задач в тот период на вооружении ВМС Латвии состояли две подводные лодки "Ронис" (Ronis) и "Спидола" (Spidola), три минных тральщика "Вирсаитис" (Virsaitis), "Виестурс" (Vieslurs), "Иманта" (Imanta), три пограничных "Эрглис" (Erglis), "Самс" (Sams), "Булта" (Bulla) и пять вспомогательных "Варонис" {Varonis), "Артиллеристс" (ArtilIerists), "Лидака" (Lidaka), "Граната" (Granata), "Бринумс" (Brinums) судов. Кроме того, в оперативном подчинении ее военно-морских сил находились подразделения береговой артиллерии и дивизион гидроавиации.

Самостоятельное развитие национального военного флота было прервано инкорпорацией Латвии Союзом ССР, вследствие чего в июле-августе 1940 гада все латвийские корабли, самолеты и береговая артиллерия были переданы в состав Краснознаменного Балтийского флота CCCР.

С обретением Латвией в 1991 году независимости закономерно возникла и необходимость создания сил обеспечения национальной безопасности на морских направлениях.

Существовавшие с 1991 года номинально к 1994-му военно-морские силы Латвии были организационно сведены в Южный и Центральный оперативные районы, батальон береговой охраны (БОХР) и учебный центр. В 1999 году с признанием "районирования" нецелесообразным на базе Южного оперативного района были созданы флотилия боевых кораблей и база снабжения морских сил, а на основе Центрального оперативного района - флотилия кораблей береговой охраны, которая в том числе выполняла задачи и в интересах пограничной охраны. Батальон БОХР, реорганизованный в радиотехнический, обеспечивал функционирование системы наблюдения за морем и управления морскими силами³.

С июля 2004 года в результате очередной реорганизации военно-морские силы республики включают в себя: штаб, флотилию боевых кораблей с подчиненными подразделениями и службу БОХР.

Дислокация основных штабов ВМС Латвии

Принимая во внимание, несмотря на вступление Латвии в НАТО, отсутствие увеличения военного бюджета⁴ республики и маловероятность его значительного роста в ближней и среднесрочной перспективе в силу внутриполитических и экономических причин, следует отметить, что латвийское руководство, как страны в целом, так и морских сил в частности, было поставлено перед фактом необходимости оптимизации неоправдывавшей себя во времени принятой в 2004 году организационной структуры национальных ВМС.

В этой связи в 2009-2010 годах в целях создания адекватной системы противодействия имеющимся угрозам, а также эффективного использования возможностей сил и средств, приближения к соответствию некоторым стандартам НАТО было проведено реформирование ВМС республики, отличительной чертой которого стало прежде всего сокращение управленческих структур.

Сегодня военно-морские силы Латвии, являясь одним из четырех видов ВС, организационно состоят из двух дивизионов - тральщиков (куда входит подразделение водолазов) и патрульных кораблей, службы береговой охраны (включает морской спасательно-координационный центр), службы морского наблюдения и связи (объединяющей Рижский, Вентспилский и Лиепайский районы), базы ремонта и обслуживания. Общее управление указанными структурами осуществляет командующий (в настоящее время капитан 1 ранга Римантс Стримайтис) через штаб.

Новая структура, по мнению командования ВМС. наиболее адекватна сложившимся условиям и способствует наиболее удачной организации подготовки кадров и их специализации, а также более эффективному выполнению поставленных задач и разделению ответственности между командирами.

Деятельность военно-морских сил Латвии общей численностью около 600 человек (на январь 2011 года) регламентирована следующими законами: "О национальной безопасности Латвийской Республики", "О национальных вооруженных силах Латвийской Республики", "О государственной границе Латвийской Республики", "Об управлении морскими делами и морской безопасности Латвийской Республики".

В рамках главных задач национальных вооруженных сил Латвии военно-морские силы выполняют и ряд специфических функций⁵:

- обеспечивают охрану территориальных и внутренних вод государства (за исключением рек и озер):

- осуществляют береговую охрану, контролируют территориальные и внутренние воды государства (за исключением рек и озер), а также исключительную экономическую зону;

- обеспечивают боевую и мобилизационную готовность подразделений;

- координируют и проводят работы по поиску и спасению людей на море, ликвидируют последствия аварий и загрязнения нефтепродуктами на море, а также принимают участие в экологическом надзоре;

- ведут поиск взрывоопасных предметов в море и их уничтожение;

- в установленном кабинетом министров порядке обеспечивают государственную пограничную охрану техническими и плавсредствами для решения ею задач на море;

- осуществляют подготовку личного состава к участию в международных операциях;

- задействуются в противопожарных, аварийно-спасательных работах и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на суше и во внутренних водах.

В интересах выполнения указанных задач военно-морские силы республики в настоящее время располагают следующим корабельно-катерным составом:

- штабной корабль А-53 "Вирсаитис" типа "Видар";

- минные тральщики М-04 "Иманта", М-05 "Виестурс", М-06 "Таливалдис" (Talivaldis), М-07 "Висвалдис" (Visvaldis) типа "Алкмаар" (Alkmaar);

- патрульные катера Р-01 "Зибенс" (Zibens), Р-02 "Лоде" (Lode), Р-03 "Лин-га" (Linga) типа "Сторм" (Storm) и Р-05 "Скрунда" (Skrunda) типа "Свот" (Swath);

- катера БОХР КА-01 "Кристапс" (Kristaps), КА-06 "Гаисма" (Gaisma), КА-07 "Аусма" (Ausma). КА-08 "Сауле" (Saule), КА-09 "Клинтс" (Klints) типа KBV 236, КА-14 "Астра" (Astra);

- гидрографическое судно A-9D "Варонис" (Varonis) типа "Байскес" (Buyskes);

- водолазное судно А-51 "Лидака" (Lidaka) типа "Нерять"

В контексте проблемы обеспечении национальной безопасности на морских направлениях нельзя не коснуться вопросов, связанных с охраной морских пограничных пространств.

Несмотря на то что контроль латвийской морской границы ведётся с мая 1992 года и в 1997-м было проведено реформирование пограничных структур страны⁶, задачи по охране морской границы для них тогда так и не вошли в число основных. Практически не имея своего корабельно-катерного состава, долгое время указанные задачи латвийские пограничники осуществляли в тесном взаимодействии и при координирующей роли военно-морских сил, ограничиваясь в решении своих задач территориями портов.

Указанное положение дел объясняется тем, что только в 1997 году в силу проводившихся реорганизационных мероприятий государственная пограничная охрана (ГПО) Латвийской Республики в качестве шефской помощи от финских пограничников получила первые пограничные суда - маломерные быстроходные катера "Финн файтер" (Finn Fighter). Они (места базирования столица - Рига и г, Вентспилс) использовались главным образом при проведении спасительных операции, осмотре судов и выполнении ряда иных пограничных функций в указанных портах Латвии.

Учитывая тот факт, что охрана государственной границы, морских пограничных пространств и защита страны от военной опасности - принципиально разные задачи⁷, латвийское руководство в рамках принятой 13 марта 2001 года "Концепции развития Государственной пограничной охраны Латвийской Республики на 2001-2005 годы" основной спектр задач к координирующую роль по охране морского пограничного пространства все же решило передать пограничным формированиям.
Ответственность за охрану морской границы Латвии протяженностью 498 км⁸ была возложена на Вентспилское территориальное управление ГПО. В этой связи при дальнейшем корректировании нормативной правовой базы были расширены права и определены границы межведомственного сотрудничества пограничников (Вентспилского управления) в интересах охраны границы.

Так, с 2002 года в интересах Государственной пограничной охраны на военно-морские силы Латвии возложены следующие обязанности⁹:

- обеспечение постоянного функционирования технических средств, обобщение полученных данных и передача информации пограничной охране;

- в соответствии со своей компетенцией обеспечение выполнения задач по охране границы:

- обеспечение готовности вспомогательных средств к выполнению установленных задач в порядке, определенном месячным планом охраны границы¹⁰;

- по требованию начальника ГПО (территориального управлений пограничной охраны) обеспечение дополнительного привлечения дежурных плавсредств к выполнению неотложных задач пограничной охраны в море;

- в установленном руководством Национальна сооруженных сил порядке и после согласования плана учений с ГПО обучение привлекаемого к выполнению задач по охране границы личного состава военно-морских сил;

- снабжение пограничников соответствующей экипировкой для спасется жизни человека в море;

- обеспечение пограничникам на плавсредстве бытовых условий, равноценных бытовым условиям членов экипажа;

- в установленном правовыми актами порядке принятие на хранение на плавсредстве служебного оружия, боеприпасов и специальных средств пограничников.

Тем же документом пограничникам, при предъявлении приказа о задании по охране границы и служебного удостоверения, разрешено находиться на плавучих средствах и в информационных централ ВМС. А при наличии разрешения командира (начальника штаба) военно-морских сил им дано право находиться и на дежурных судах (плавучих средствах) во время выполнения задач, не связанных с выполнением задач по охране границы.

При нахождении на судке ВМС Латвии пограничникам определены следующие задачи по охране границы на море:

- наблюдение за другими плaвучими средствами, их опознавание, опрос и проверка документов у лиц, находящихся на них;

- осмотр, задержание, сопровождение и конвоирование плавучих средств, а также их выдворение из территориального моря государства, если эти действия не противоречат нормативным актам Латвийской Республики и международным нормативным актам, а также согласованы с командиром соответствующего плавучего средства.

Кроме того, пограничникам предоставлено право требовать от командира судна (плавучего средства} военно-морских сил Латвии проведения дополнительных мероприятий по обеспечению охраны государственной границы, если это не противоречит правилам безопасности судоходства.

Произошедшее перераспределение сил и средств охраны морской границы наряду с новыми задачами и возможностями повлекло за собой изменение организационно-штатной структуры как ВМС¹¹, так и Вентспилского территориального управления Государственной пограничной охраны Латвии¹²,

Задачами морского координационного центра, образованного в составе Вентспилского управления, являются¹³;

- сбор, обобщение н анализ информации о результатах охраны морской границы;

- координация деятельности при проведении аварийно-спасательных работ в море;

-осуществление взаимообмена информацией с Главным управлением ГПО, ее территориальными управлениями, колледжем Государственной пограничной охраны, структурными подразделениями управления и иными взаимодействующими органами в области охраны границы на море;

- оказание консультативной помощи физическим и юридическим лицам по вопросам компетенции ГПО Латвии в области охраны границы на море;
- выполнение функций Национального координационного центра стран Балтии;

- осуществление проверки информации в информационных системах.

Созданным отделам морской пограничной охраны определены следующие задачи¹⁴:

- обеспечение охраны морской границы Латвийской Республики в зоне ответственности;

- обеспечение использования подчиненных плавательных средств для охраны морской границы;

- организация обслуживания подчиненных плавательных средств, ремонта и контроля их использования;

- разработка программ специальной подготовки и повышения квалификации, а также подготовка кадров и проверка их знаний;

- участие в разработке плана развития в области охраны морской границы;

- сотрудничество и оказание помощи иным структурным подразделениям ГПО в выполнении задач по охране границы и другим взаимодействующим органам в решении их задач.

После завершения передачи задач по охране морского участка границы пограничникам и ее правового закрепления внесенными изменениями а законы "О государственной границе Латвийской Республики" и "О пограничной охране Латвийской Республики", в 2003-2007 годах была реализована специальная финансовая программа Sehengen Facilili - условие решения множества технических, организационных, кадровых и иных вопросов, необходимых для обеспечения усиления охраны внешних границ Европейского союза и вступления Латвии в Шенгенскую зону, На реализацию программы Евросоюз выделил Латвии более 70 млн евро¹⁵. И наряду с решением вопросов обеспечения охраны восточной границы (с Россией и Белоруссией) особое внимание в рамках программы все же уделяется охране морской границы, для чего, в частности:

- приобретен патрульный корабль, девять патрульных катеров и один катер на воздушной подушке;

- создана система видеонаблюдения за морским пространством Балтийского побережья и реконструирован морской координационный центр в г. Вентспилс;

- закуплены экипировка и вооружение для специалистов плавсредств;

- проведено профессиональное обучение специалистов плавсредств (51 человек).

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать некоторые выводы о том, что наиболее приоритетными н развитии латинских сил обеспечения национальной безопасности на морских направлениях на сегодня являются:

- во-первых, своевременное формирование основополагающих принципов (положений) государственной политику в интересах развития военно-морских сил и морскою компонента Государственной пограничной охраны, а также их применения для зашиты интересов Латвийской Республики, включая охрану морских границ.

- во-вторых, поиск оптимальной модели организационной структуры сил обеспечении национальной безопасности на морских направлениях, огвечаю-щей росту объема и сложности решаемых задач.

- в-третьих, развитие и унификация военно-морской инфраструктуры как в интересах ВМС, так и пограничной охраны, а также совершенствование системы морского наблюдения и связи в целях обеспечения защиты национальных интересов Латвии на морских направлениях.

¹ 10 августа 1919 года при министерстве обороны Латвии учреждено морские управление, которое в силу слабого экономического развития страны в 1920-м были упразднено, а при начальнике Главного штаба МО страны была введена должность офицера по особо важным морским делам. В 1924 году была образована эскадра морской береговой охраны, переименованная в 1938-м в Военно-морской флот Латвии.

² См.: Бухаров А.В. Деятельность военно-морских сил Латвии по охране морской границы Отечественный и зарубежный опыт охраны морских границ. материалы научно-практической конференции М. 2009. С- 47.

³ См. Чуприн К.В. Вооруженные силы стран СНГ и Балтии. Справочник. - М., 2О09г С. 750.

⁴ Военные расходы Латвии в первые годи членства в НАТО составили: в 2004 голу - 1,3%, внутреннего валового продукта, 2005-м - 1,3%. ВВП; 2006-м - 1,4% ВВП (См.: Ермаков С.М. Военное строительство в европейских странах - члены НАТО. Аналитические обзоры РИСИ. № 4 (21). - М., 2008. - С. 14),

⁵ Статья 8 закона Латвийской Республики от 8 декабря 1999 г. "О национальных вооруженных силах Латвийской Республики, с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 ноября 2006 года.

⁶ В ходе проведённого реформирования в составе образованного Рижского территориального управления пограничной охраны Латвийской Республики была создана служба плавающих средств пограничной охраны.

⁷ Контрольно-надзорные функции в морском пограничном пространстве: имеют специфический правоохранительный характер, своё, отличное от военно-морской деятельности, содержание, формы и способы поддержания правовых режимов

⁹ Статья 26 Постановления кабинета министров Латинской Республики №125 от 19 марта 2002 года "Порядок осуществления Государственной пограничной охраной охраны государственной границы на море с использованием технических средств, плавучих средств и воздушных судов национальных ВС".

¹⁰ Территориальное управление Пограничной охраны, осуществляющее охрану государственной границы на морском направлении, согласно плану охрану границы составляет месячный план охраны соответствующего района морской границы, который согласовывается со структурными подразделениями морских СИЛ - А.Б.

¹¹ Организационно-штатное реформирование приведено в 2003-2004 годах.

¹² Наряду с реорганизацией уже имевшихся подразделений Вентспилского управления в его составе были образованы морской координационный центр и отделы морской пограничной охраны - А. Б.

¹³ Бухаров А.В. Пограничные ведомства стран Балтии, Латвия// Вестник "Границы России", - 2010. -№6 - С.48

¹⁴ Там же.

¹⁵ См.: БАЛТФОРТ № 1. 2007 С.21.

Зарубежное военное обозрение. - 2011. - №9. - С. 63-70